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中國時報【（執筆：劉永祥）】

生育率下降是許多國家的難題，但台灣情況特別嚴重；1984年台灣總生育率原住民微笑貸-青年安心成家購屋貸款2015-青年首次購屋貸款試算跌至人口替代水準2.1以下後就一路下滑，2010年更降至全球最低的0.895。2014年生育率雖回升至1.17，仍是全球第二低。

近年來，政府推出許多促進生育措施。婦女新知基金會政策部主任覃玉蓉批評，相關政策缺乏統一規畫，呈現零碎、甚至相互矛盾的狀況。她質疑，「政府希望提高婦女就業率，但花在未就業育兒津貼的金額，卻是托育補助的4、5倍；另外，政府花了很多錢補助托育，卻沒有發展公共托育服務。」

補助托育更要公共托育

「遲婚晚生」是台灣生育率低的關鍵因素之一，教改措施卻讓狀況更加惡化。台大社會系教授薛承泰點出，2000年台灣總生育率仍有1.68，其後急速下降，原因在於高教擴張；台灣傳統觀念是完成學業才成家，「大家花時間在高等教育，結婚、生育都因此延後」。他說，國外大學會滿足結婚學生的住宿需求，政府要催生，我們的大學卻沒有「有眷」宿舍。

覃玉蓉指出，「改善托育這一塊，生育意願會增加」。她強調，政府應把資源投入公共托育，落實職場性別平權，讓媽媽享有選擇就業、在家育兒或兼顧的自由。同時，應該考慮到學生懷孕生育的需求，協助解決就學年限、宿舍、育兒等問題。

200億催生逐漸看到成果

行政院政務委員馮燕強調，中央政府一年用在促進生育措施經費超過200億元，但「我國平均租稅負擔率僅12.8%，不能全靠政府」。政策能做的是營造氛圍，促成友善環境，現金補助就是一種表態，展現政府的重視，帶動民間共同投入。

馮燕說，去年雖非龍年，但出生人數為近10年來第二高，較前年增加1萬多人，顯示政府相關措施正逐漸發揮作用。業者最敏感，從坐月子中心調高收費等跡象來看，「我覺得生育率會出來」。

社福排富預算轉助生養

馮燕指出，政策方向是建立多元選擇的架構，要讓婦女不必因為軍公教貸款2015-台中買房高雄證件借款-高雄身分證借錢-台南身分證借錢頭期款-台北買房頭期款育兒放棄工作，但「我們一直沒有做到彈性工時及非典型就業形式」，勞基法還是製造業思維。

針對托育問題，馮燕表明，「希望增加托育服務的量能，包括居家式及機構公教房屋貸款利率-房屋貸款利率比較-房貸成數式」；她認為，國內托育服務主要問題是不均，付費能力弱的地區欠缺托育服務。

內政部戶政司長張琬宜表示，內政部考慮調整社福預算分配，減少對經濟無後顧之憂者的補助（也就是設立排富條件）首次購屋貸款利率-貸款額度試算-信用貸款額度來降低老人福利支出，將預算轉用於生育及養育措施。

另外，國發會正規畫「完善生養環境方案」，預定年底前送行政院核定。馮燕透露，草案內容有「3箭5亮點」，將從衡平職場與家庭、支持家長育兒、安親托育普及化等三方面著手，亮點之一是改革津貼及補助制度。

育兒津貼改由社保給付

她指出，中央政府的預算應合理運用，做到濟弱扶傾，因此促進生育的現金給付將作調整。研議方向是整合現行各類育兒相關津貼及社會保險資源，減少以公務預算支出的作法，回歸繳保費的社會保險機制，改由社會保險發放育兒津貼。

目前地方政府有各自的鼓勵生育補助，行政院也希望就這個部分與地方溝通，以促成資源有效運基隆當舖借錢-台東機車借款-屏東機車借款用及整合。

國發會的草案也研議設立國小學前班，讓5歲幼兒提早入小學；同時，將鼓勵企業聯合出資向優質托教業者購買服務，提供員工托嬰、托兒及臨托等育兒友善措施。